在西安不断拉大城市框架的过程中，当大众的注意力更多地集中在城市新区热火朝天的建设上时，城市老城区、中心城区的发展依旧不容忽视。
在以莲湖、碑林、新城等三区为视角的中心城区作为一座城市的重要组成部分，往往承载着城市发展过程中一代乃至几代人不可磨灭的城市记忆，但同时面对着区域老旧化、产业空心化、人口老龄化等客观现象，导致人均资源有限，旧城改造难度大。
近年来，我们也看到西安中心城区正在加大优质公共服务供给，有序实施城市更新，在有限的空间里寻找增量。与此同时，更要明白的是，城市改革发展的最终目的是惠及市民百姓，体现城市活力的就业状况、一老一小、医疗基建等民生问题亦是需要关注的焦点。
而在“以人为本”的视角观察下，尤其作为人口最多也是三区之中面积最大的莲湖区，正在实现由“产城人”向“人城产”发展逻辑的转变，紧抓以人为本的城市治理理念，直面现实民生难题，打造了极具“烟火味、人情味、市井味”的活力幸福新莲湖，有力地提升城市品质和宜居水平。
关注“一老一少”社区为家庭减少压力
什么样的城市是以人为本的城市？
这其实是个很难回答的问题，因为把“人”作为衡量城市的尺度时，由于人本身是极度多样化的，使得每个人都是一把不一样的尺子。
但有一点是可以肯定的，正如人的生老病死是生命中最基本的经历，一座城市在以人为本的视角下，需要关注发声群体最大的中青年们，更需要关注并考虑到沉默的“一老一少”能否在城市中拥有他们需要的社会支持和健康服务。
特别是对于在城市基建、年龄结构上不占优势的老城区而言，这件不可忽视的“民生大事”需要城市管理者更为上心。
开篇提到的莲湖区，相较于外扩城区，人口结构上莲湖区人口老龄化压力大，60岁以上人口占比达19%，无论是养老、还是医疗都有着较大压力。另一方面因为建成城区时间久远的因素，又要求增添或改建婴幼儿照护基本设施，增加托育服务的配比，为“一老一少”提供急需且贴心的帮助。
对于一个个家庭而言，本身照顾老人和养育孩子就是家庭的两大责任，特别是还有着老人失能全家失衡，一个婴儿的照料牵动全家的难题。
为养老和育幼打造良好的服务机制和设施，减轻家庭的负担，已成为全社会机制必备的硬性配套。
而莲湖区又是如何答题的呢？
在规划层面，针对老龄化、少子化的趋势，莲湖区早在《西安市莲湖区国土空间总体规划(2021-2035年)》草案中就提出，要建设儿童、老年友好型城区。完善养老机构、老年人日间照料中心等设施，完善幼儿园、小学、中学的空间布局，完善社区卫生服务机构空间布局。
具体到落实层面，莲湖区积极探索社区嵌入式服务，把社区嵌入式服务设施建设作为高质量发展的重要抓手。
所谓“嵌入式服务”，是以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。
如在养老方面，莲湖区选择将养老服务向多样化、可及性、便利性等多方面进行探索。
比如针对家庭无法照顾需要入住养老院的老年群体，培育壮大了康源养老、颐信养老、金宝美养老等3家连锁化、品牌化养老机构。而在规范第三方养老机构的同时，还打造了辖区养老机构、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、社区养老服务站等服务机构。
同时，这些机构也兼顾了居家养老的老年群体，如莲湖区红庙坡街道的永安社区已经建成投用的日间照料中心。
这些社区日间照料中心，设置了社区养老服务站和社区托育中心，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，打造了“家门口”的一站式养老服务。
永安社区御笔华庭小区日间照料中心，就是通过“公建民营”的方式运营，利用社区公建，引进第三方养老机构负责运营。这种社区负责场地和基础设施的建设，具体服务则交由第三方专业护理和托育平台管理运营，以创新的“托儿所+托老所”形式为周边家庭提供日间照护服务的模式，正在大受好评。
对于双职工家庭来说，白天孩子有了方便放心的社区托育中心，老人有了健康实惠的可口助餐，也让家庭中的青壮年们能安心工作。
可以看到，莲湖区通过公建民营、民建公助、政策让利、购买服务等方式，发挥区属养老产业集团引导作用，不仅吸引市场主体参与，带动社会资本投资，促进养老健康产业连锁化、规模化发展。更增添了竞争性，促使社区养老机构良性发展。
其实，由于媒体和大众关注度较低，社区居家养老很难出彩，但对家中有老人且家人因各种原因无法照顾时，莲湖区所提供的各种服务就能为他们解决难题。
同样，在3岁以下婴幼儿托育方面，莲湖区大力发展普惠托育，如今已形成“1+9+N”普惠托育服务体系，建设1个区级托育综合服务中心；逐步完善9个街道级托育中心建设；以社区嵌入、单位办托、家庭托育等多种方式建设若干个“家门口”的托育机构。
目前，全区各类托育机构69家，总托位数4650个，千人托位数4.6个，具有辐射带动作用的省、市星级、示范机构15家，普惠托育机构12家。
而在最为关心的医疗问题上，莲湖区选择将深入社区这一核心观点进行到底，贯彻这一观点的有力措施是卫星医院、家医和家庭病床服务试点。
卫星医院是依托三级医院优势资源，在基层医疗机构建立的提供与牵头三级医院同质化医疗服务的分支医疗单元，通过专科共建、病区共管等服务方式，提升基层诊疗服务能力，建立群众家门口的三级医院，为群众提供慢病、专病全时段、连续性的医疗服务。
另一方面，通过推动家医团队“进格入网”，吸纳370家医疗机构、878名“网格员”，组建家医团队486支，在1382个小区悬挂家医服务信息公示牌，与27个党群服务站合署办公，今年已建家庭病床2002张，65岁以上老年人等重点人群签约率达80%，履约率达95%。
养老育幼不止只靠家庭，莲湖区聚焦需求，以人为本，构建人民城市的社区服务，让更多居民享受到家门口的普惠优质服务，生活更多一些便利，多一些快乐，多一些温暖！
当就业被纳入15分钟生活圈这里还有什么惊喜？
城市治理的最终目的是为市民提供更多的发展机会和更广阔的发展空间，让每个市民都能在城市中实现自我价值和人生梦想，从而实现人的全面发展。
而就业，即是大众创造价值并实现自我价值的主要途径。
一份稳定的工作与收入，既是个人谋生与发展的基础，更是有利于家庭和谐与幸福，社会稳定的关键因素。
就业之于城市的价值不言而喻。
特别是对于突然失业人员、大龄劳动力、外地返乡劳动者、就业困难者，因照顾家庭长期未就业但又计划重回职场的女性，在信息来源、就业机会、岗位要求等多方面面临着不小的困难，帮助他们找到合适的工作，当下也成为城市治理最末端社区治理正在大力开展的一项重点工作。
而莲湖区在社区就业服务的实践中，借助职业技能培训、数字化平台搭建、铺设就业驿站、整合求职和岗位需求等多种手段的组合拳，创造了多个西安就业援助的经典案例。
例如在养老服务与就业岗位的需求匹配上，莲湖区架起了“最需要帮助的人”和“最需要工作的人”之间的桥梁，通过免费的养老护理职业技能培训班，让就业困难人员掌握相关技能，之后为其推荐相关岗位，解决了养老服务岗位空缺和就业困难两大问题。
实际上，莲湖区是全省首家推行“家门口”就业服务的区县，在就业服务工作实践和工作方式不断创新中，其服务范围和能力实现了迭代升级。服务人群逐步拓展，延伸到大学生就业、退伍军人就业等更多群体；服务方式从最初“家门口”的招聘会到“家门口”的就业服务驿站，当下已然打造了“家门口”就业服务圈。
而在这项服务迭代升级的背后，莲湖区通过线下、线上双渠道构建更加综合立体的就业服务体系。
线下渠道，举办专场招聘会；设置覆盖社区和学校的智能就业服务站、“家门口”就业服务站点；进社区、进学校了解求职需求，进行就业指导、咨询等服务，进企业、进园区广泛收集用工需求。
线上渠道，优化“秦云就业”平台，搭建出本土化模块“秦云就业莲湖掌上大厅”；开发“秦云优服”“秦云职播”“秦云职导”等特色功能，提供数智化就业帮扶、直播带岗、职业指导等服务。
颇具亮点的是，莲湖区对于线上数字化平台的搭建，在省级平台“秦云就业”基础上，搭建的本土化模块，录入求职和企业用工信息，系统可实现“人找岗”和“岗找人”结合，通过动态管理形成“家门口就业地图”，提高群众求职效率。
据了解，莲湖区“多维度建立家门口就业服务体系”已入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。
其实，构建“15分钟就业服务圈”已经成为构建15分钟社区生活圈的重要组成部分，不断扩大着15分钟社区生活圈的内涵，前文提到的养老、育幼、就业服务等等，均被包含在内。
同时，购物消费、家政服务、快递收发、维修保养等多元化服务，以及社区书屋、社区文化站、活动中心等满足大众日常文体需求，让居民的生活更加便捷。
可见，“15分钟社区生活圈”的打造，不仅是提高日常生活的便利度，又包含着温馨、包容、互助的社区氛围。
而“15分钟社区生活圈”，还能为居民生活创造什么样的惊喜？
前段时间，西安“中医夜市”颇为出圈，将中医诊疗搬上夜市的形式创新受到年轻群体的欢迎。
例如莲湖大兴新区社区卫生服务中心邀请辖区十余家医疗机构参与中医药文化夜市活动，现场展示针灸、推拿、刮痧等中医传统疗法，专家义诊、健康咨询、针灸推拿体验等摊位被大家围的满满当当。
傍晚在家门口邂逅“中医夜市”，何不是一种别样的人间烟火气。
为了充实大众生活、工作之余的时间，莲湖区还利用社区办公室，在晚上腾出空间组织成人燃脂课、少儿街舞课、中老年合唱课、非遗手作课等各种兴趣班，几分钟就能从家到社区里的“课堂”，使不少人对此产生兴趣。
而这其实也是对于此前大火的社会性话题“年轻人疯抢老年大学名额”“青年夜校”的思考，发掘到年轻人对于空闲时间的学习需求，并及时为他们创造在家附近“充电”的条件。
当社区能够为市民提供的服务越来越多，也让“15分钟社区生活圈”概念变得更加具象和丰富。
“以人为本”的理念，也从社区为出发点，徐徐展开一幅丰富多彩的生活画面和服务方式，让市民在社区内体验生活感、拥有幸福感。
编辑:莲湖融媒
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